中國智慧城市建設已經(jīng)發(fā)展了數(shù)十年，從建系統(tǒng)到建大腦再到城市運營管理，一幅全新的智慧中國圖景已經(jīng)打開，各地2021年首個文件出爐，不約而同將智慧城市寫入了2021年的首要發(fā)展任務，正式拉開了“十四五”開局之年的智慧城市新篇章。

智慧城市政策關注重點：“十四五”規(guī)劃、數(shù)字中國、首要任務等

智慧城市政策重點省市：廣東省、江蘇省、浙江省、北京市、上海市、深圳市、長沙市等

智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

中國智慧城市政策歷程與匯總

其中，政策扶持對于智慧城市建設推進的意義重大：中國城市化“政府主導”的因素大于“市場演變”的因素，政策在城市規(guī)劃中起到?jīng)Q定性作用。2016年開始，國家及地方“十三五”發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)出臺，許多城市把建設智慧城市作為未來發(fā)展重點。

從整個政策文件中可以看出，各類文件分別從總體架構到具體應用等角度分別對智慧城市建設提出了鼓勵措施，“加快”和“促進”是出現(xiàn)頻度較高的關鍵詞。截止2021年5月，我國智慧城市建設相關政策匯總如下：

2020年10月《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》
加強和創(chuàng)新社會治理。推動社會治理重心向基層下移,向基層放權賦能,加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設,減輕基層特別是村級組織負擔,加強基層社會治理隊伍建設,枸建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強和創(chuàng)新市域社會治理,推進市域社會治理現(xiàn)代化。

2020年4月 《2020年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》 要求加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,增強中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力,提升城市治理水平,推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面建成小康社會提供有力支撐。
2020年1月《關于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》
深入推進智慧城市建設,提升城市精細化管理水平。優(yōu)化主城區(qū)與新區(qū)功能布局,推動新區(qū)有序承接主城區(qū)部分功能。提高新區(qū)基礎設施和公共服務設施建設水平,增強教育、醫(yī)療、文化等配套功能,率先全面執(zhí)行綠色建筑標準,推進海綿城市建設,把宜居、綠色、便利等理念體現(xiàn)到規(guī)劃建設的各個細節(jié),創(chuàng)造體現(xiàn)品質(zhì)和文化底蘊的生產(chǎn)生活環(huán)境。
2019年4月 《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》引導大城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)選擇和人才引進上的優(yōu)勢,提升經(jīng)濟密度、強化創(chuàng)新驅動、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群，形成以高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構。
2019年1月 《智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設技術大綱(2019版)》建設智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺試點,指導開展時空大數(shù)據(jù)平臺構建;鼓勵其在國土空間規(guī)劃、市政建設與管理、自然資源開發(fā)利用、生態(tài)文明建設以及公眾服務中的智能化應用,促進城市科學、高效、可持續(xù)發(fā)展。

截至2021年5月中國智慧城市相關政策重點內(nèi)容解讀(三)
2018年9月《國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標準安全和服務管理辦法(試行)》加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的標準管理、安全管理和服務管理,推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)惠民應用,促進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2018年6月《智慧城市頂層設計指南》給出了智慧城市頂層設計的總體原則，基本過程,及需求分析、總體設計、架構設計、實施路徑規(guī)劃的具體建議。
2018年2月《北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)交通運輸行業(yè)應用專項規(guī)劃(公開版)》
從基礎設施建設、完善應用發(fā)展環(huán)境、拓展行業(yè)應用領域、積極鼓勵應用創(chuàng)新、推進軍民融合應用、開展應用示范工程等6個方面提出主要任務。
2017年9月《智慧交通讓出行更便攜行動方案(2017-2020年)》2020年基本實現(xiàn)全國范圍內(nèi)旅客聯(lián)程運翰服務,推動道路客運電子客票體系應用;實現(xiàn)道路客運聯(lián)網(wǎng)售票二級及以上客運站覆益率90%以上;完成京津冀道路客運信息聯(lián)網(wǎng)服務工程主體建設,向社會正式推出京津冀區(qū)域道路客運聯(lián)網(wǎng)售票服務等。
2017年9月《智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設技術大綱(2017版)》該技術大綱的發(fā)布對指導各地加快推進智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺試點建設、加強與其他部門智慧城市工作的銜接、全面支撐智慧城市建設具有重要意義。
2017年6月《關于全面推進移動物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)建設發(fā)展的通知》明確了建設NB-IoT網(wǎng)絡、發(fā)展NB-IoT應用具有相當重大的意義。對于2017年到2020年的NB-IoT標準、NB-IoT設備、NB-IoT芯片、NB-IoT模組、NB-IoT測試、NB-IoT應用、NB-IoT網(wǎng)絡的發(fā)展,部著了“定量”的任務。
2017年1月《推進智慧交通發(fā)展行動計劃(2017-2020年)》交通運輸部將選擇重點物流園區(qū)、客運樞紐、港口開展智能化示范應用,完善道路運輸行政許可“一站式”服務,推進許可證件(書)數(shù)字化,實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域政務信息共享。

中國智慧城市發(fā)展規(guī)劃目標

2020年全國兩會，“新基建”被首次寫入政府工作報告，如何讓“城市大腦”變得更聰明成了智慧城市建設破局的關鍵。2021年的兩會，關于新型智慧城市建設的討論持續(xù)升溫。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的核心內(nèi)容之一就是：統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，加快數(shù)字社會建設步伐，提高數(shù)字政府建設水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設數(shù)字中國。

31省市智慧城市十四五規(guī)劃匯總

2021年，我國多地在“十四五”規(guī)劃中指出，要加快智慧城市、新基建等規(guī)模部署，推進新技術等基礎設施建設，推動傳統(tǒng)基礎設施升級，建設新一代信息基礎設施體系。各省市智慧城市“十四五”規(guī)劃中關于智慧城市的建設重點或任務如下：

各省市十四五”期間智慧城市發(fā)展規(guī)劃(一)
上海：推動城市數(shù)字化轉型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側結構性改革、擴大高水平開放為根本動力。
重慶：推進智慧城市建設，深化大城細管、大城智管、大城眾管，常態(tài)化推行“馬路辦公”。建設適應經(jīng)濟社會發(fā)展的信息網(wǎng)絡基礎設施，系統(tǒng)布局建設新型基礎設施，大力發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等，有序推進數(shù)字設施化、設施數(shù)字化。
北京：實施科技冬奧行動計劃，提升智慧城市服務水平。深入實施北京大數(shù)據(jù)行動計劃，加緊布局5G、大數(shù)據(jù)平臺、車聯(lián)網(wǎng) 等新型基礎設施;推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化賦能改造。實施應用場景建設“十百千工程”，率先在城市副中心、“三城一區(qū)”、冬奧園區(qū)、大興國際機場等區(qū)域建設-批數(shù)字經(jīng)濟示范應用場景。
天津：建設新型智慧城市，做強“城市大腦”，發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新基建，推動傳統(tǒng)和新型基礎設施整體優(yōu)化、協(xié)同融合。深化城市運行管理“-網(wǎng)統(tǒng)管”，推進城市管理精細化。
遼寧：推行智慧政務、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧交通、智慧金融等，提升智慧城市建傳統(tǒng)和新型基礎設施整體優(yōu)化、協(xié)同融合。深化城市運行管理“-網(wǎng)統(tǒng)管”，推進城市管理精細化。
河北：統(tǒng)籌推進啟動區(qū)、起步區(qū)和重點片區(qū)建設，抓好智慧城市、海綿城市、交通路網(wǎng)、水利防洪、市政基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務等領域重大工程項目。
浙江：大力建設數(shù)字灣區(qū)，在新型基礎設施建設、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)鏈培育、新型智慧城市建設理、服務向街道社區(qū)下沉，推進智能安防小區(qū)建設，加快建設現(xiàn)代社區(qū)。
江西：統(tǒng)籌建設“城市大腦”，推進城市運行“一 -網(wǎng)統(tǒng)管”。加強城市精細化管理，推動資源、管理、服務向街道社區(qū)下沉，推進智能安防小區(qū)建設，加快建設現(xiàn)代社區(qū)。
陜西：加快數(shù)字陜西建設。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極發(fā)展面向汽車、裝備制造、金融保險、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡視聽等行業(yè)應用場景的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G應用等新增長點。實施數(shù)字賦能計劃，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉型，推動中小企業(yè)“上云上平臺”。
黑龍江：培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，拓展數(shù)字技術在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧城市、流通體系等領域開發(fā)應用場景，加快數(shù)字應用和開發(fā)數(shù)字產(chǎn)品，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、未來經(jīng)濟。

重點城市智慧城市發(fā)展規(guī)劃

2021年，北京、上海、深圳等智慧城市領頭示范城市發(fā)布了相關政策，制定了相關規(guī)劃，不約而同將智慧城市寫入了2021年的首要發(fā)展任務，正式拉開了“十四五”開局之年的智慧城市新篇章。例如深圳市政府在2021年1月發(fā)布《深圳市人民政府關于加快智慧城市和數(shù)字政府建設的若干意見》，提出到2025年，深圳將打造具有深度學習能力的城市智能體，成為全球新型智慧城市標桿和“數(shù)字中國”城市典范。

在政策的大力推動下，智慧城市的建設在一線城市和發(fā)達的二線城市已經(jīng)開始進行，然而，由于城市與城市之間發(fā)展水平和信息化程度也千差萬別。對于發(fā)達城市來說，會重點發(fā)展民生相關的智慧城市建設，以智慧城市提高城市創(chuàng)新和競爭能力;而對于中型城市，則會更注重智慧城市與當?shù)芈糜?、港口等資源的結合。

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